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新北改善托育環境 新增1萬餘名就學機會
新北教育局提供兒童友善利於學習的遊戲環境,同時,加碼補助準公共幼兒園招收2歲幼兒,改制10年,統計共新增1萬3557名幼童就學機會,未來將持續盤整餘裕空間設置公共化幼兒園。(新北教育局提供)
中央社記者黃旭昇新北傳真 109年12月20日
https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200059.aspx
新北升格10年財力仍捉襟見肘 致力翻身脫胎換骨
(中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電)新北市改制前預算阮囊羞澀,債務負擔沉重,但財政收支劃分法未修,中央統籌分配稅款未增加,升格10年來,財力雖困窘仍致力軌道建設、托育與教育,預期2030年捷運興建完成後,將脫胎換骨。
新北市環繞台北市,土地面積是北市8倍大,但預算規模卻相對少。民國99 年 12 月 25 日改制為直轄市前的台北縣,還有29個鄉鎮市,以 99 年度總預算歲入金額 1265.67 億元來看,扣除各鄉鎮市自編預算,縣府常阮囊羞澀。
根據審計部新北市審計處統計的99 年度台北縣總決算,歲入決算為 905 億餘元,歲出決算為 1015 億餘元,差短 110 億餘元,需賒借支應。
審計處統計,當年度累計公共債務未償餘額 846 億餘元。如再加計積欠應繳勞健保費、台灣銀行公教人員退休優惠存款利息差額補貼、及向各專戶調借款項等,潛藏性債務達 484 億餘元,合計債務餘額高達 1330 億餘元,顯示債務負擔沉重。
因債務嚴重、可再借貸空間不大下,前台北縣長周錫瑋全力推動改制直轄市,除整合全市預算作最有效利用,也期盼藉財政收支劃分法修法增加更多建設財源,但全國擴增為6都,使得修法難度倍增。
改制後, 100年 至 110 年度總預算,歲入介於 1336.67 億元至 1661.20 億元,歲出介於 1552.03 億元至 1805.1 億元,若扣除接管中央移撥各項業務,與配合中央政策推行各項計畫,每年約需負擔 166億元,新北看似改制升格,預算卻並未明顯增加。
財政為庶政之母,改制後,民國 100 至 104 年度積極償還勞健保積欠款238.01 億元,且已全數清償,也有效控制公共債務的成長。另外,增加的預算主要用於教育、社福、重大交通建設,與優化高齡和托育環境。新北改制後,醫療環境、學習資源需求急起直追,財政負擔依舊沉重。
少子化與高齡化已是趨勢,為解決高齡照顧也鼓勵生育,新北改制後,首任市長朱立倫以改善托育環境、重視共餐、銀髮俱樂部與長期照顧、布建醫療體系,成為政策重點,這是改制前後最大的不同點,政策也延續到現任市長侯友宜。
新北市府統計,65歲以上長者超過61萬人,每個月增加3000餘人,改制10年來就增加28萬人,將近成長一倍。預估民國114年將邁入超高齡社會,有4萬多人失智,有12萬餘人需長照服務。
因老年人口多,社會福利需求增加,是財政的沉重負擔。改制前的民國99年社會福利預算約18億元,109年預算72億元,到110年編列了81億元。其中,健保補助、生活津貼、重陽敬老金等,補助性質預算就佔了8成3,是最大宗支出。
新北市改制後人口增長到400萬人,土地大、人口多,要滿足市民需求不容易。為擴大在地醫療服務量能,實現照護資源共享,衛生局以區域型綜合醫院為樞紐的醫養照護延伸到社區,廣邀醫院提案設置長照服務據點,同時將附近社區納入服務範圍。
政策是延續性的,在前台北縣長周錫瑋時代推動的市立土城醫院,也在今年7月22日正式營運,提供39個醫療專科及1058個病床。衛生局長陳潤秋說,至113年將持續新增衛生福利部雙和醫院B基地生醫科技丶教學研究大樓,及私立長恩醫院,另規劃新建板橋醫療園區及蘆洲醫院,讓醫療資源均衡發展分布,這些都需要預算。
除照顧高齡長輩,幼兒托育與教育不可少。教育局長張明文說,升格以來,自100學年度至109學年度止,公共化幼兒園已增設500班,改善兒童遊戲場設施,提供兒童友善利於學習的遊戲環境,同時,加碼補助準公共幼兒園招收2歲幼兒,以符合家長收托需求。統計共新增1萬3557名幼童就學機會,全市收托量達3萬1396名幼兒,未來將持續盤整餘裕空間設置公共化幼兒園。
社會局長張錦麗表示,建立友善的托育環境讓年輕人勇敢生育,放心托育照顧孩子,以智慧托育提供資訊服務,建構安全的監控托育環境,整體家外托育率已經有36%。
勞工局也協助企業增設托兒設施,對弱勢家庭提供坐月子到宅服務,或對於準媽媽的福利照顧,都是促進生育與優化托育環境的措施。
新北改制升格了10年,但財劃法未修,中央統籌分配款迄今沒有增加太多。
財政再困難,市府仍要想辦法籌出財源興建軌道建設,讓新北市蛻變。
捷運環狀線及淡海輕軌綠山線、藍海線一期陸續通車,都市更新翻轉城市發展的軸線,各市地重劃區開發增加的房地稅收,也帶動產業發展。
市府表示,為加速城市轉型,推動「3環6線」捷運建設、興建國民運動中心、興辦社會住宅、新增公園綠地、辦理全市公共污水下水道接管工程、老舊校舍改建、風雨操場等各項資本建設計畫,正值建設高峰期。
新北市府捷運工程局長李政安強調,升格的過去10年是新北市成長的關鍵時期,預估到2030年,包括包括淡海輕軌、安坑輕軌,汐止民生線、五股泰山輕軌、八里輕軌及深坑輕軌,「3環6線」可望全部完工通車,新北市屆時將徹底脫胎換骨。1091220
https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200059.aspx
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【今天是國際不打小孩日】: 根據衛生福利部統計,兒虐案通報中,約有4成都是不當管教造成。專家建議,教養小孩應避免體罰,且應注意自身情緒,可先深呼吸再跟孩子講道理。
4月30日是國際不打小孩日,專家建議,家長在面對孩子做錯事、需要給予教導時,應先深呼吸、平撫自身情緒,再好好處理孩子的問題。
國際不打小孩日起源是1998年在美國的一個反體罰民間組織所倡導,希望宣揚反體罰的兒童人權觀念。短短數年間,在世界各地發酵,台灣也響應,呼籲「不打小孩,以手傳愛」。
【衛生福利部保護服務司】簡任視察林春燕表示,聯合國兒童基金會在2016年曾有一個全球的調查,發現2到4歲的幼童中,有75%受到經常性的暴力管教,呼籲國際政府能立法禁止體罰。
林春燕說,台灣的教育單位很早就有相關立法,禁止教育單位體罰學生,但在家長端,並沒有類似的立法。家長也普遍認為,孩子就是要管教才能避免做錯事。但根據統計,保護司受理的兒虐案中,有約4成都是不當管教。
林春燕表示,家長的出發點是教養,但當孩子做錯事,家長可能一時情緒激昂,力道就失控。不當管教的方式包含甩巴掌、用水管、棍子等工具打小孩,可能造成孩子嚴重的身心靈創傷。
保護司建議,「教」孩子不應是「教訓」孩子,前者是溫和堅定的溝通;後者可能只是家長情緒的發洩。家長在面對孩子做錯事、需要給予教導時,應先深呼吸、平撫自身情緒,再好好處理孩子的問題。
【阮綜合醫院】身心內科主治醫師林奕萱受訪表示,根據美國兒童精神科醫學會的資料,體罰可能造成孩子自尊低落、容易害怕家長或照顧者,也會認為「打人是被允許的行為」,有較高風險會霸凌其他小孩、有攻擊行為,或造成人格發展的一些狀況,如可能偷竊、虐待動物等,也可能比較容易憂鬱或焦躁。
【董氏基金會心理衛生中心】主任葉雅馨則說,有些家長認為應該合理管教小孩,小孩才會明辨是非,建議家長先控制情緒、避免管教失當,且可先跟孩子議定規則和相關的處罰,「事前的溝通很重要」,孩子才會知道受罰的原因。
葉雅馨也說,處罰的方式不一定要用打的,也可以用禁止孩子做喜歡的事物來代替,如不能看卡通或不能玩積木等。(資料來源: 中央社新聞粉絲團: https://bit.ly/2WbLWXh )
【國家衛生研究院論壇 - 兒虐議題成果報導】
「國家衛生研究院論壇」支持兒少保護議題,前後為期長達4年,這個議題成功搭建了一個公開對話的討論平台,集結國內外社政、法政、警政、醫政、公衛、教育等相關領域的專家學者,貢獻了智慧與專業意見,大眾對於兒少保護的認知,已明顯提升。
根據【衛福部】統計,2018年國內兒少受虐通報案件較2017年增加了20%,但開案人數卻逐年減少,從2014年的1萬5千多人,下降為2018年的9千1百多人。衛福部研判,這是因為責任通報逐漸落實,民眾相關資訊與觀念認知增加,以及社會輿論的咎責壓力等,讓民眾的通報行為變得更廣泛。 (資料來源: 國家衛生研究院-論壇 : https://bit.ly/2VMg5O0 )
【國衛院論壇出版品 免費閱覽】
∎國家衛生研究院論壇出版品-電子書(PDF)-線上閱覽:
http://forum.nhri.org.tw/forum/book/
➤「兒虐議題之教育推廣與提升警政人員專業兒保效能」: http://forum.nhri.org.tw/forum/2020/01/15/1/
➤「兒虐議題之資訊整合與政策建言」:
http://bit.ly/2MOlSyZ
➤「兒童虐待之現今困境與解決之道」:
http://bit.ly/2PdLRxp
➤「兒童發展遲緩論壇報告書」:
http://bit.ly/2NlJHuM
【Reference】
1. 圖片來源: 衛生福利部
2. 新聞資料來源: 中央社新聞粉絲團
【4成兒虐案是不當管教 認識不打小孩日防暴】
https://bit.ly/2WbLWXh
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人本教育基金會
衛生福利部社會及家庭署
兒福聯盟─孩子的守護者